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全國(guó)人大代表肖黎春：解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼理順電價(jià)機(jī)制
發(fā)布日期：2020-05-26 點(diǎn)擊：1483次
日前，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖北電力董事長(zhǎng)、黨委書記肖黎春表示，我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行電價(jià)交叉補(bǔ)貼，對(duì)幫扶居民生活和“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但隨著我國(guó)電力體制改革的深入推進(jìn)，當(dāng)前的電價(jià)交叉補(bǔ)貼形式及規(guī)模已成為影響電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境改善、節(jié)能減排成效等的重要因素，不可延續(xù)，亟待解決。為此，肖黎春提出建議，解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼理順電價(jià)機(jī)制。
肖黎春表示，目前我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是從用戶類別看，由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)用戶。大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的供電成本較低而電價(jià)水平相對(duì)較高，長(zhǎng)期補(bǔ)貼了供電成本高、承受能力弱、電價(jià)水平低的居民和農(nóng)業(yè)用電。二是從城鄉(xiāng)情況看，由城市補(bǔ)貼農(nóng)村。城市與農(nóng)村相比，負(fù)荷密度高、單位電量供電成本低，1998年國(guó)家推行城鄉(xiāng)同價(jià)政策后，形成了城市對(duì)農(nóng)村用電的交叉補(bǔ)貼。三是從電壓等級(jí)看，由高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)。理論上，低電壓等級(jí)用戶所用電網(wǎng)層級(jí)多、資產(chǎn)多、損耗高、用電負(fù)荷率低，輸配電價(jià)應(yīng)顯著高于高電壓等級(jí)用戶。實(shí)際上，高電壓等級(jí)用戶電價(jià)水平相對(duì)其成本偏高，形成了對(duì)低電壓等級(jí)用戶的交叉補(bǔ)貼。
針對(duì)解決這一問題，肖黎春認(rèn)為，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，有利于降低工商業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于電力市場(chǎng)的全面放開;有利于還原電力商品屬性，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提高節(jié)能減排成效。
為此，肖黎春提出建議：以中發(fā)9號(hào)文件為指導(dǎo)解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題的實(shí)施方案。9號(hào)文件要求，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，過渡階段，電價(jià)交叉補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，通過輸配電價(jià)回收。應(yīng)當(dāng)在中發(fā)9號(hào)文件規(guī)定的框架下，加快提出解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的具體實(shí)施方式和時(shí)間進(jìn)度，確保改革政策全面落地實(shí)施和順利推進(jìn)。
同時(shí)，組織各方力量加快探索建立配套的解決機(jī)制。一方面可以依托電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，向市場(chǎng)主體征收電力普遍服務(wù)基金或交叉補(bǔ)貼加價(jià)等方式解決;另一方面完善居民階梯電價(jià)政策，提供一定的交叉補(bǔ)貼資金。
此外，建議保障電價(jià)交叉補(bǔ)貼來源。統(tǒng)籌做好輸配電價(jià)改革與全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃的銜接，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)，采購(gòu)相應(yīng)的低價(jià)水電、跨區(qū)外來電等，保障過渡階段以及將來必要的交叉補(bǔ)貼資金來源。
