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人大代表姜希猛：盡快發(fā)布各省配電價格 推動電力體制改革
發(fā)布日期：2020-05-28 點擊：1191次
一、核定配電價格的進展情況
按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，核定獨立配電價格是落實電力體制改革的關(guān)鍵性基礎工作，也是深入推進能源革命的關(guān)鍵性基礎工作，有利于我國電源結(jié)構(gòu)從集中式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑植际絻?yōu)為的集中式與分布式協(xié)同發(fā)展。
從2016年至2017年，已有不少于三個文件對于配電價格的核算方法進行了明確。
其一是2016 年發(fā)改經(jīng)體【2016】2120 號文件《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法>的通知》。該文件中明確了“增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市) 價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價執(zhí)行?！?/span>
其二是2017年的發(fā)改能源【2017】1901號《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》。該文件在【2016】2120號文的基礎之上對于配電價格中的“過網(wǎng)費”的制定方及“過網(wǎng)費”核定前后的具體操作進行了詳細描述：“分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費”由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案?！斑^網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。”
其三是2017年的發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號文件《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》。文中明確了就近交易時配電價格的制定邏輯“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項目與電力用戶開展就近交易時, 用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格,不承擔上一電壓等級的輸配電價?！?/span>
這三個文件的核心思想和方法論是具有一貫性的，最核心的原則是配電價格不包括上一電壓等級的輸配電價。這三個文件對于落實電力體制改革9號文件精神，切實推動“管住中間，放開兩頭”的電改方案，落實十九大報告能源革命精神有非常重要的意義。
自2016年的第一個文件發(fā)布，時間已經(jīng)過去了三年多。但配電價格一直沒有得到公布。
這兩年，我國光伏等可再生能源快速發(fā)展，僅2017年和2018年上半年，我國光伏裝機量已經(jīng)超過7700萬千瓦，2017年分布式光伏占到當年全部光伏的36%，2018年上半年分布式光伏占比已經(jīng)超過一半。分布式發(fā)電市場化的條件已經(jīng)基本成熟，分布式光伏和分散式風電的發(fā)展呼喚配電價格的分布。配電價格公布，將會有效地推動我國分布式光伏市場化的進程，加快實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和分散式風電平價上網(wǎng)。在光伏行業(yè)去補貼的背景下，如果配電價格不能盡快公布，將嚴重阻礙光伏行業(yè)的發(fā)展，也阻礙風電和其他分布式發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。
中國的光伏產(chǎn)業(yè)和風電產(chǎn)業(yè)，不僅將要完成中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還將幫助全世界更好的利用可再生能源，支撐我國“成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略目標。
各?。▍^(qū)、市）根據(jù)歷年文件精神盡快發(fā)布配電價格已經(jīng)刻不容緩。
二、難以公布的配電價格表現(xiàn)了目前輸配電價數(shù)據(jù)中的結(jié)構(gòu)性矛盾
依據(jù)各省已經(jīng)分布的輸配電價，可以計算出各省的配電價格，即過網(wǎng)費。
對110kV電壓等級與10kV電壓等級間的大工業(yè)用戶的配電價格（即過網(wǎng)費）進行核算，得數(shù)據(jù)如下。
由圖表可知，在北京，如果分布式光伏項目在110kV并網(wǎng)，賣給同一個110kV變電臺區(qū)范圍內(nèi)的10kV電壓等級的執(zhí)行大工業(yè)電價的電力用戶所需繳納的過網(wǎng)費是0.0463元/kWh。
這個配電價格的數(shù)據(jù)值可以有兩個用途。一個用途是明確增量配電網(wǎng)的配電價格的上限。文件中明確“用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”。一個用途是配電網(wǎng)內(nèi)的分布式光伏等分布式發(fā)電在自由交易時所支付的過網(wǎng)費。
以天津為例。天津現(xiàn)行的輸配電價，大工業(yè)用電，1-10kV每千瓦時0.2052元，35kV每千瓦時0.1774元，110kV每千瓦時0.1772元，220kV每千瓦時0.1723元，含增值稅、線損及交叉補貼，不含政府性基金及附加。由此可計算出110kV至10kV電壓等級的配電價格為0.329分錢。這是增量配電網(wǎng)自天津電力公司的220kV變電站購買電力再賣給10kV用戶所能加價的上限，同時這也是在110kV并網(wǎng)的光伏電站售電給10kV用戶所應該給電網(wǎng)公司所交納的過網(wǎng)費。
輸配電價已經(jīng)正式發(fā)布，各省電網(wǎng)公司和物價部門都對此價格表示認同。但各省物價局均未按照文件要求將此方法計算的各省配電價格的結(jié)果進行發(fā)布。一個重要原因是，該核算結(jié)果用于確認分布式發(fā)電過網(wǎng)費的時候，當?shù)匚飪r局和電網(wǎng)公司都認為該數(shù)過于小了。這暴露了目前輸配電價數(shù)據(jù)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。
有些部門在面對增量配電網(wǎng)改革時，希望配電價格越低越好，在面對分布式發(fā)電市場化交易時，希望過網(wǎng)費越高越好。有這種雙重標準傾向的，最明顯的是部分電網(wǎng)公司。較低的配電價格，能夠有效阻擊增量配電網(wǎng)的建設，降低增量配電網(wǎng)的投資回收率。但是如果這個結(jié)果用于過網(wǎng)費時，電網(wǎng)公司則表示太少了。
按目前公布的輸配電價，配電價格最高的四個省為廣西、深圳、云南、貴州，均在南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)配電價格基本高于0.10元。有理由相信，南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)的核算輸配電價時的成本歸集方式是有明顯差異的。
各省物價部門遲遲不發(fā)布配電價格（即過網(wǎng)費）的另一個理由是交叉補貼未能準確核算。
2018的7月16日，國家發(fā)展改革委國家能源局發(fā)布發(fā)改運行〔2018〕1027號文件《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，文件中再次提到，參與分布式發(fā)電市場化交易的“應科學合理確定配電電價”。然而，配電價格發(fā)布仍然沒有時間表。
2019年9月12日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開對《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(征求意見稿)》征求意見。2020年3月，江蘇省發(fā)改委和國家能源局江蘇監(jiān)管辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進分布式發(fā)電市場化交易試點有關(guān)工作的通知》的文件，明確今年將啟動7個試點，但文件中仍然沒有公開明確試點所必需的配電價格的數(shù)字。
至2020年3月底，各省均未發(fā)布配電價格相關(guān)的數(shù)據(jù)，也沒有發(fā)布配電價格的時間表。
習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上曾強調(diào)指出，2018年要加快電力市場建設，大幅提高市場化交易比重。配電價格未能及時發(fā)布，已經(jīng)對2018年以來的電力市場建設進程造成了一定影響。國家發(fā)改委發(fā)布多個文件，卻沒得到實質(zhì)執(zhí)行，從強化政府公信力的角度，應當盡快采取措施補救。
三、政策建議
建議按照習近平總書記對電力市場建設的要求，按照國家發(fā)改委已發(fā)文件，盡快落實文件，具體建議如下：
1、要求各省物價部門，按照文件要求，公布本省配電價格（即過網(wǎng)費）或暫行配電價格。2017年底的國家發(fā)改委國家能源局1901號文件原計劃在2018年開展試點工作，過網(wǎng)費是試點工作必要條件，現(xiàn)在已經(jīng)逾期兩年，試點工作尚未正式開始。
2、如果部分省份認為配電價格過低，那么必須馬上啟動對輸配成本的重新核算，并啟動對上次輸配電價核算過程中成本歸集活動的審核、審計。已經(jīng)啟動的分電壓等級核算電網(wǎng)成本的工作要加快進度，并做好成本數(shù)據(jù)公開的準備工作，逐步建立完善的成本監(jiān)審機制。輸配電價核查過程中，如果發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計弄虛做假甚至違紀違法行為的，要予以追查。
3、迅速啟動各省交叉補貼的核算方法，明確交叉補貼在增量配電網(wǎng)和分布式發(fā)電市場化交易項目中的分攤方法，并明確該項工作的時間表，同時將方法和結(jié)果在當?shù)匚飪r和發(fā)改部門進行公示，接受群眾監(jiān)督。
4、四川省已經(jīng)開始嘗試水電電源以拉專線的方式向客戶直供電，各省應積極開展風電光伏等可再生能源電源以拉專線的方式向客戶直供電。直供電的度電成本也將成為以競爭方式發(fā)現(xiàn)配電價格的一種手段。
